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苦等13年,准万亿之城终于“破零”了

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编者按:本文来自微信公众号 城市进化论(ID:urban_evolution),作者:唐俊,创业邦经授权转载。

温州,首条时速350公里的高速铁路来了。

9月6日,连接杭州和温州的杭温高铁正式开通——杭温高铁自杭州市桐庐东站引出,途经金华市、台州市、温州市,引入温州北站,通过既有杭深铁路延伸至温州南站,正线全长276公里,设计时速350公里。

作为浙江第三城,温州350高铁“破零”的时间,比杭州晚了14年,比宁波晚了11年——2010年,设计时速350公里的沪杭高铁(上海至杭州)开通;2013年,设计时速350公里的杭甬高铁(杭州至宁波)开通。

哪怕放在浙江省内GDP5000亿元以上的地级市中,温州也是“慢半拍”。绍兴、嘉兴、台州、金华、湖州、衢州等城市,虽然GDP不如温州高,但已经通行时速350公里高铁,进一步融入杭州、上海等地。

作为准万亿GDP城市,温州2023年GDP8730亿元,此前只有杭深铁路和金温铁路经过,其中,杭深铁路温州段设计时速为250公里,运营时速只有200公里,金温铁路设计时速200公里。

首条设计时速350公里高铁,对于温州意味着什么?沿线城市还有谁能分一杯羹?视野拉开,放在整个浙江来看,又会对格局带来什么变化?

01温州“破零”

早在13年前(2011年),温州就已开始酝酿杭温高铁。

2012年,杭温铁路列入《浙江省铁路网规划2011-2030》。此后的数年间,温州的代表委员们在全国及地方的两会上,不断呼吁建设杭温高铁。

据杭州网2017年的报道,时任温州市交通运输局局长董庆华认为,“改变温州的区位条件、提升温州的综合竞争力,当务之急就是要改变温州的交通条件”。时任温州市发改委主任方勇则认为,“打造(浙江)全省1小时交通圈,重点在温州、难点在温州,关键在于杭温高铁”。

在温州的大力推动下,2017年3月9日,杭温高铁正式开工建设。

7年半后,杭温高铁通车,温州多年的“高铁梦”终于实现。线路在桐庐东站与合杭高铁连接,在义乌站与沪昆高铁连接,在温州北站与杭深铁路连接,成为长三角城际铁路网的重要组成部分。

此前杭州到温州已开行动车组,但线路需绕行东边的杭绍台高铁+杭深铁路,或经由西边的沪昆高铁+金温铁路到达温州,目前最快也需要2小时左右。

杭温高铁通车后,可从温州南站、温州北站出发,经杭温高铁直达杭州西站,使温州至杭州的通行时间缩短至1小时左右。

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由此,温州也接入全国时速350公里高铁网,经杭温高铁在杭州中转后,温州去往长三角的上海、南京、苏州、合肥,以及中部地区的武汉、长沙、郑州等地,旅行耗时均会缩短。

此外值得一提的是,杭温高铁是我国第二条民营资本控股的高铁线路,还是国内首条“双示范”(国务院混合所有制改革试点和国家发改委社会资本投资示范)高铁。

众所周知,铁路项目,投资大,且周期长、收益慢。据测算,每公里高铁造价约1.5亿元,一条100公里长的高铁线路,仅资金投入就要超过150亿元,这对于地方政府来说是一笔巨大的开销。

近几年,国家正在推动更多民间资本参与铁路等领域重大项目建设。有了民营企业的加入,原本因财政预算不足而往后排期的项目可以尽早上马,政府前期建设投资减少,项目也可加开启动。以杭温高铁为例,一期民营资本占51%,国铁集团及地方政府占49%,二期由浙江省省方全资建设。

问题是民企如何赚到钱?据了解,杭温铁路一期采用“建设—拥有—运营—移交”(BOOT)模式运作,合作期为34年,包括建设期4年、运营期30年。运营期间,政府将让渡全部收益,同时与社会资本方风险共担,比如,实际开行对数未达到预期,政府会给予一定的可行性缺口补助。运营期满后,项目将移交给政府。

在专家看来,这既让民营企业有了较长的经营周期来回收投资,又通过政府的补偿协议保证了相对固定的回报率,降低了投资风险。以我国首条民营资本控股的高铁线路杭台高铁为例,2023年客流量达1500万人次,同比增长200%。客流稳增,带来收入稳升。

02“北上”捷径

众所周知,在改革开放前三十年,杭甬温“铁三角”撑起浙江这块市场经济热土。

华东师范大学城市发展研究院院长、教授曾刚告诉我们,改革开放后,温州依托民营经济迅速发展,并被总结为“温州模式”,但后来“温州模式”不再那么亮眼,温州与杭州和宁波的差距拉开。

如今,杭州、宁波“双子星”GDP总和已接近全省半壁江山,温州尽管在经济体量上居于浙江GDP第三的位置,但占浙江全省经济的比重,已从2010年13.3%减少至2023年的10.6%。标兵不断向前的同时,身后的绍兴和嘉兴也在奋起直追。

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图片来源:新华社

为何“掉队”?区位被认为是关键因素之一。在外界看来,虽然2019年“杭绍甬一体化”就被列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,但相比“大树底下好乘凉”的绍兴、嘉兴,受距离、地形等因素影响,温州真正融入区域发展大局,并非易事——

从地理位置来看,杭州和宁波位于浙江北部,直线距离约130多公里。温州处于浙江省东南部,中心城区距杭州直线距离约260公里,相较于杭甬一小时同城化交通,杭温始终在两小时左右的时长徘徊。放在整个长三角,作为距离上海最远的城市,温州到上海耗时最快也要近三个小时。

如曾刚所言,以前的发展比成本控制,现在比技术创新,而温州在这方面并不占优势。例如在科研方面,温州缺少高等院校和研究机构,对经济发展的支撑不够;而当温州要引入技术到当地转化,交通的便捷程度又会成为影响因素。

杭温高铁提高温州联通度后,“温州能不能通过政府或商会,让外部的大学和研究机构到温州设点,带动技术和市场的发展?”曾刚提出这样的问题。

今年3月份,温州市党政代表团赴上海、苏州、无锡学习,被问到这趟行程最大的收获时,温州市委书记张振丰提到,“只有战略融入才能赢得先机,要在‘接轨大上海、融入长三角’中借势发力”。

杭温高铁的开通,缩短了温州到长三角其他城市的时空距离。曾刚认为,长三角进一步向南边延伸,与温州等地形成更好的互动关系,杭温高铁可以发挥作用。

当前,温州正全力冲刺“双万”城市,即万亿级GDP、千万级常住人口。交通条件的改善无法完全决定经济和人口,但如果能充分发挥交通优势,或可提升发展速度。

03浙江“画圈”

对于浙江来说,杭温高铁最大的意义之一则在于,合龙了省内陆上一小时交通圈。

早在“十四五”初期,浙江就提出,到2025年,将基本建成省域“1小时交通圈”,即杭州市与省内各设区市来往,如杭州前往宁波、温州等地,都可以在1小时左右到达。

观察此前浙江省的铁路网图,以杭州为中心,相比东西向,商合杭高铁联动合肥都市圈,沪杭高铁、沪苏湖铁路等连接上海,以及杭甬高铁、杭绍台铁路连接绍兴、宁波与台州等城市,南北方向的铁路网则显得有些“稀疏”。

眼下,杭温高铁通车,紧密串联杭州、金义、温州三大都市圈,浙江陆上10地市实现省城杭州到地市所在地一小时左右的陆路交通。

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图片来源:新华社

被誉为“世界小商品之都”的义乌,虽然只是县级市,但在杭温高铁通车后将成为一个高铁枢纽。杭温高铁和沪昆高铁在此交汇,两条高铁的设计时速均是350公里。

与此同时,义乌站正在进行扩容改造,完成改造后站场规模将达到11台27线、站房建筑面积达到7.5万平方米,成为杭温高铁线路上规模最大的火车站。

待义乌站改造完成后,已经通车的金华轨道交通金义东线也将接入义乌站。届时,乘客从杭温高铁下车后,可在此换乘以地铁模式运行的市域铁路,前往义乌国际商贸城等地。

另外,杭绍金铁路正在谋划中,这一铁路也经过义乌。6月份,诸暨市交通运输局发布了《杭绍金铁路(萧山机场至诸暨(义乌)城际铁路)规划方案研究的公开招标公告》,即将正式启动项目前期研究工作。根据规划,杭绍金铁路线路长约130公里,新建线路长约103公里,投资估算250亿元。

对于“中国好莱坞”横店而言,杭温高铁也将正式带领其迈入高铁时代。

义乌是个县,而横店只是个镇,让横店出名的是横店影视城,2023年横店影视城接待游客1980万人次,接待剧组489个,均创下历史新高。坐拥5A级景区,高铁的开通将带动当地旅游业进一步发展。

“一路通而一域兴、一子落而满盘活”。对于浙江而言,杭温高铁不仅是一条从浙江东南地区通向长三角心脏地带的主动脉,也在纵向实现了与海上丝绸之路经济发展区域的快速联系。

随着交通短板的逐渐补齐,作为连接长三角和粤闽城市群的重要节点枢纽,温州有望迎来真正意义上左右逢源的可能。

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